科技突破來自教育的實質性變革

　　5月7日，俄羅斯總統普京開啟了第四個總統任期。在新任期，普京面臨更加嚴峻的挑戰。外部，國際形勢更加複雜;內部，嚴重的能源依賴型經濟模式依然困擾著俄羅斯。與此同時，新的科技浪潮中，俄羅斯並不占據優勢地位，技術創新薄弱也在制約其未來發展。

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　　普京簽署的“俄羅斯2024年國家戰略發展任務和目標”總統令提出，未來6年的發展目標是要成為全球五大經濟體之一，前沿科技研究水平要躋身世界前五強，而當前的任務是，“利用一切可能，完成內部的、最迫切的任務，促進國家經濟和技術突破性發展”。

　　只有科技的突破性發展才能夠促進經濟的快速發展，而科技的突破性發展要求教育體系發生實質性的變革。因此，在制定國家發展規劃時，俄羅斯專家提出，在全球競爭激烈、未來發展存在巨大不確定性的情況下，為實現國家經濟和技術突破性發展的目標，致力於發展教育、提高人力資源質量是俄羅斯未來發展的戰略選擇。

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　　結構變革，調整管理體系

　　按照俄羅斯聯邦憲法，新一屆聯邦政府總理要在任命一周內組建新政府。本著不做重大調整的原則，新的聯邦政府架構基本不變，但基於對教育及科技發展的重視，教育管理部門是為數不多的要做重大調整的部門。

　　5月15日，俄羅斯聯邦政府總理梅德韋傑夫提議、並由普京批准的新政府架構中，決定將俄羅斯教育科學部劃分為兩個獨立的部分，即俄羅斯聯邦教育部和俄羅斯聯邦科學及高等教育部。俄羅斯聯邦教育部負責普通中小學教育、中等職業教育、相應層次的兒童補充教育、職業補充教育和青少年道德教育;俄羅斯聯邦科學及高等教育部負責全國科學發展問題，負責科學機構和高校，現在負責科學院等機構的科學署的工作也會納入。通過調整，兩個部門各自集中精力專注於發展其負責的教育部分。這樣的職責和分工在普京簽署的總統令中已經有所體現，已將高校發展劃入到科學發展規劃部分。

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　　為提高教育、科研領域的工作質量，俄羅斯聯邦政府決定設置專門的由聯邦政府直接領導的教育科學督查部門，對學校及科研機構的工作進行監督，這也是為建立獨立、靈活、透明的教育質量管理體系邁出的第一步。同時，新政府更加重視青年發展問題，原來設於教育科學部內的專注於青年發展的俄羅斯聯邦國家青年事務署也將獨立，直接歸政府管理。由此可見，支持青年開展科技創新，促進青年社會化的工作也受到高度重視。

　　相關研究顯示，俄羅斯教育體系的創造潛力不足，沒能促進經濟充分發展。2017年全球人力資本報告顯示，俄羅斯人口的教育水平很高，人力資本儲量居世界第四位，但是，勞動力人口勞動技能的實際使用水平偏低。成年人參與培訓的比例極低，僅為17%，遠遠低於經濟合作與發展組織成員方的平均水平，更遠遠低於像瑞士這樣的成人培訓率高的國家。為此，建立連續職業教育體系，為勞動力人口更新職業知識，獲得新的職業技能，包括掌握數字經濟發展所需的技能創造條件，對俄羅斯發掘人力資源潛力具有重要的現實意義。

　　兒童培養，挖掘創新人才

　　兒童早期教育影響終身發展。關心兒童早期發展是減少兒童生理、心理發展問題的有效途徑，並且會為之後在學校的學習及未來的職業發展奠定良好的基礎。俄羅斯目前已經普及了3歲至7歲兒童的學前教育，但是，3歲前兒童早期教育體系相對滯後，3歲前兒童的入托需求遠遠不能得到滿足。

　　為此，發展3歲前兒童早期教育，建立兒童生理、心理、社會發展伴隨服務被列入俄羅斯2024年之前的教育發展戰略。在早期發展支持體系中，將建立兒童從出生到3歲的陪伴服務體系，對於能力受限兒童，陪伴服務要延長到6歲。兒童發展專家每月都要觀察兒童，並向家長提供咨詢服務。此外，俄羅斯政府計劃建立完善兒童發展電子卡片，持續跟蹤兒童的發展變化。

　　優秀人才是創新經濟發展的核心力量，如普京所言，“在世界人力資源競爭非常激烈的情況下，俄羅斯不能錯失任何一個天才兒童，發現並陪伴天才兒童成長應該是一項優先任務”。他多次提到，俄羅斯需要建立強大的天才兒童和青年培養與選拔體系。完善天才兒童的發現與支持體系被列為2024年之前教育領域發展的優先任務。俄羅斯“天狼星”兒童教育中心就是在普京倡導下建立的，豐富了俄羅斯天才兒童發現與培養方面的理論和實踐。目前，俄羅斯正在實施的“天才青年培養計劃”，每年在全國境內選拔5350名天才青少年。未來，俄羅斯計劃推廣天才兒童“導師制”，由大學老師、企業工程師、創新技術方面的師傅擔任天才兒童導師。

　　對於中小學教育發展，俄羅斯聯邦政府的目標是，使俄羅斯中小學教育進入世界十強國家行列。今年，俄羅斯開始推進“數字化學校”項目，計劃到2025年，通過數字化教學環境建設、數字教育資源使用、創新教學方法與教學技術提高學生的學習熱情，保證學生獲得基礎性技能和能力。“數字化學校”建設是落實“俄羅斯數字化經濟”發展項目，建立數字化經濟體系的重要組成部分。

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　　結合“數字化學校”建設，俄羅斯從2017年開始著手進一步建立與完善教師專業成長體系，未來將在每個聯邦主體建立地區教師教育體系，在2024年前，保證50%以上的中小學教師通過技能提升獲得專業發展教育。同時，將進一步完善學校管理人員的選拔和培養機制，吸收熱愛教育事業的年青教師進入學校管理隊伍，並豐富學校管理者的培訓方式。

　　天才兒童教育師資培養問題也受到特別關注。“天才與成就”基金會今年3月啟動了“重大挑戰”項目，開展天才兒童和青年發現與支持方面教師及管理人員的培訓，推廣先進的理論、實踐和技術。參加該項目培訓的人員包括地區天才學生發現和支持中心的教師、中小學校和補充教育機構中培養學生參加高水平競賽的教師、高校參與天才青年選拔和支持工作的教師、負責地區天才兒童和青年發現和支持的管理人員等。

　　科技創新，發揮高校潛力

　　教育的滯後性特點決定了早期教育以及中小學教育對人力資本的影響要在20年至30年後才能有所體現。國際經驗顯示，經濟的穩定增長需要在技術、社會、經濟及文化發展方面依靠大學的支持。

　　俄羅斯的大多數高校傳統上強調教學功能，多數教師並不從事科研。大學整體而言在科技創新方面沒有發揮應有的作用，特別是地方性大學。因此，“2024年發展規劃”強調高校在提升人力資本質量、促進國家科技創新方面的作用。通過機構調整，俄羅斯聯邦政府單獨設立俄羅斯聯邦科學及高等教育部的用意即在於，發揮大學的科研潛力，為保證俄羅斯在科技領域獲得突破性發展做出應有的貢獻。